Un État dans l’État ? Derrière cette formule choc se cache un rapport sénatorial aussi explosif que nécessaire, rendu public début juillet après cinq mois d’enquête minutieuse sur les agences et opérateurs de l’État. Ce travail, piloté par la sénatrice Christine Lavarde (LR) et présidé par Pierre Barros (PCF), fait l’état des lieux d’un univers tentaculaire souvent ignoré du grand public mais dont les coûts, les chevauchements de mission et l’opacité pèsent lourdement sur les finances publiques.
Une cartographie introuvable d’un archipel bureaucratique
Le rapport dresse un constat limpide : l’administration elle-même ne sait pas combien d’agences existent réellement en France. Les sénateurs ont recensé 1153 organismes nationaux – 434 opérateurs et 317 organismes consultatifs, entre autres – formant un « archipel aux contours flous », disséminé sans vision d’ensemble ni pilotage cohérent. Au fil des décennies, chaque politique publique a généré sa propre strate bureaucratique, si bien que l’État semble aujourd’hui incapable de cartographier avec précision les budgets, missions et effectifs de ces structures.
Le constat est alarmant : 77 milliards d’euros de crédits publics sont engloutis dans ces entités en 2025, auxquelles s’ajoutent 14 milliards de ressources propres et une masse salariale de 33 milliards. Près d’un demi-million de personnes y travaillent. Et pourtant, dans bien des cas, leur utilité concrète demeure incertaine, voire redondante avec celle d’autres organismes.
Une gouvernance aux abonnés absents
La commission a entendu 91 personnalités, examiné des centaines de rapports et procédé à deux déplacements en région. Elle pointe un manque flagrant de contrôle de l’administration centrale, une communication en roue libre (parfois confiée à des cabinets privés), et l’absence généralisée de contrats d’objectifs et de performance (COP), pourtant censés encadrer la gestion publique.
Des agences importantes comme l’AFITF (transports), l’Ademe (environnement), l’ANCT (cohésion des territoires) ou encore France compétences (formation professionnelle) fonctionnent sans aucun COP à jour. Les Agences Régionales de Santé (ARS), pourtant omniprésentes dans la gestion sanitaire, ne sont pas mieux loties.
Des doublons, des missions floues et une efficacité douteuse
L’enquête met en lumière des chevauchements de compétences, des missions mal définies, et parfois une simple justification d’existence pour conserver des postes et des budgets. Certaines agences comme France compétences, avec 15,2 milliards d’euros de budget pour seulement 91 agents, semblent taillées pour l’opacité, tant leur réforme menace l’ensemble de l’édifice bureaucratique sur lequel elles reposent.
D’autres, comme l’Agence bio, apparaissent comme des structures minuscules mais symboliques : avec 25 salariés et 3 millions d’euros de budget, elle pourrait bientôt être absorbée par FranceAgriMer, bien plus massif. Une absorption qui, au nom de la rationalisation, pourrait entraîner la disparition de certaines missions spécifiques, au détriment de politiques ciblées.
Des économies réelles ou illusoires ?
La ministre des Comptes publics Amélie de Montchalin a promis la suppression d’un tiers de ces agences d’ici 2027, avec à la clé 2 à 3 milliards d’euros d’économies. Mais le rapport sénatorial est plus nuancé. S’il propose environ 60 recommandations, il ne se prête pas au grand ménage « à la tronçonneuse ». Les économies les plus accessibles porteraient sur les fonctions support, avec 540 millions d’euros à gagner pour une baisse de 20 % des coûts. Quant à la suppression des organes consultatifs, les gains seraient minimes : quelques dizaines de millions d’euros.
Vers un recentrage de l’action publique ?
Au-delà des chiffres, le débat est avant tout politique. Le système des agences, hérité du « new public management », devait à l’origine rendre l’État plus souple et efficace. Cinquante ans plus tard, l’empilement des structures semble avoir produit l’effet inverse : un millefeuille inextricable, coûteux, mal piloté, peu lisible.
La question qui se pose désormais est claire : souhaite-t-on faire moins mais mieux, ou simplement faire moins ?Pour nombre d’observateurs, derrière ce débat technique sur les agences, c’est bien une refondation de l’intervention de l’État qui est en jeu. Une refondation rendue d’autant plus urgente que la dette publique dépasse les 3000 milliards d’euros et que l’exécutif cherche désespérément 40 milliards d’euros d’économies pour 2026.
Le Premier ministre doit s’exprimer le 15 juillet prochain sur la feuille de route budgétaire. Mais quoi qu’il en soit, il ne suffira pas d’effacer des lignes dans un tableau Excel pour redonner sens, cohérence et efficacité à l’action publique.
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6 réponses à “Tour de passe-passe ou réforme sérieuse ? Le Sénat lève le voile sur la jungle des agences publiques”
comme d’hab un rapport inutile pour que rien ne change … en attendant le fmi
Ces officines ne servent a rien.
Des sinécures pour caser les anciens députés et amis
Le même système existait aux USA USAID qui coûtait 41 milliards par année et Mr Trump a tout simplement liquidé le budget donc tout ce joli monde d’oisifs bureaucrates se sont éteints puisque plus de salaire.
Il faut faire la même chose en France car le coût exorbitant est de 81 milliards par année fois 7.
Il faut liquider tout ce joli monde oisif 500 à 600’000 personnes qui font des statistiques et si cela avait été utile seulement cela se saurait su non ?
Mais Non, 3600 milliards de dettes fin 2025, déficits commerciaux de plus de 120 milliards par année, on cherche 40 à 80 milliards par ci par là pour boucler les fins de mois. La politique de Mr Macron qui n’a absolument pas la majorité dans tous les ministères a créé son propre état dans l’état en créant ces agences qui exercent à double ou triple des travaux des ministères. Le tout en falsifiant à la fois les données, les chiffres par un tapis de mensonge.
On apprend donc les déficits récurrents, les 40 à 80 milliards par budget, les 40 milliards pour l’Ukraine, le silence des effets secondaires des faux vaccins COVID au coût de 7 milliards. Ceux-ci qui ont fait plus de 300’000 AVC myocardite turbo cancers, maladies soudaines des organes et morts hélas par centaines. Le tout bien caché mais coûtent 9 milliards à la sécurité sociale.
Bref la dictature bureaucratique du Macronisme aurait coûté à la France environ 1600 milliards. Les nouvelles dettes, déficits de 110 milliards par années récurrents sur 7 budgets et gabegie de 7 ans d’agences d’état à 81 milliards par année soit 560 milliards. Plus tous les budgets déficitaires, la souscription de 320 milliards de dettes américaines irremboursables j’arrive à 2.360 milliards de dettes en plus. Lorsque on parle de 3600 milliards fin 2025 de dettes, tout le reste en déficits commerces et babioles font partie des engagements de L’Etat soit 3800 milliards encore des dettes bien répertoriées au Ministère des Finances. La France approche gentiment l’endettement de de 8800 à 9’000 milliards lorsque on comptabilise tout. Si le RN voulait faire une audit croisée de toutes les dépenses de la France, on aurait découvert plus tôt la débâcle et les élections auraient été autrement. Le Sénat vient de la faire l’audit et la médaille revient donc à un autre parti politique. Mr Macron a écarté le RN de partout dans toutes les commissions car la notoriété de ce parti aurait quadruplé, voilà la raison. En final se sont les 25 prochaines générations qui paieront la ruine de la France. Et si l’effondrement du dollars se poursuit je ne vous garanti pas la sécurisation de vos économies. Bonnes vacances à toutes et à tous.
ils ne supprimeront jamais ces niches qui sont réservées à tous ces incapables, ces recasés en réserve de la République !!!!!
Que ces c… de FRANCAIS continuent à engraisser …..
pourquoi bayrou ne voit pas comment faire des milliards d’économies, les députés rn ne censurent ils pas bayrou?
mème a la hauteur des mairies ça commence ces gens de peu pour çe faire valoir ne servent a rien ?