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La Chambre régionale des comptes (CRC) de Bretagne a publié son rapport définitif sur la Communauté de communes du Pays des Abers (CCPA), couvrant la période 2019-2023. Ce document de plus de cent pages met en avant les efforts de structuration de l’intercommunalité, tout en soulignant des tensions persistantes, en particulier sur les budgets annexes.
Un territoire attractif, une intercommunalité en pleine montée en puissance
Créée en 1993, la CCPA regroupe 13 communes du nord-ouest du Finistère, soit plus de 40 000 habitants. Entre l’influence de la métropole brestoise et le dynamisme du littoral (Plabennec, Lannilis, Plouguerneau), le territoire connaît une croissance démographique soutenue (+0,5 % par an jusqu’en 2020) et dispose d’atouts économiques et patrimoniaux, à l’image des abers Wrac’h et Benoît.
La communauté a accru son rôle ces dix dernières années : urbanisme en 2015, eau et assainissement en 2018, compétences élargies dans les domaines économique, touristique ou encore environnemental. La CRC salue cette « montée en puissance », même si la compétence voirie reste partagée avec les communes, ce qui limite l’efficacité globale.
Sur le plan stratégique, la CCPA a adopté en 2021 un projet de territoire à horizon 2040 articulé autour de trois axes : « jouer collectif », « faire territoire commun » et « préserver l’avenir ». Plusieurs schémas sectoriels ont été mis à jour (économie, tourisme, mobilités, eau et assainissement, climat), traduisant un réel effort de planification. La valorisation du site de l’île Vierge et de ses phares, emblématique mais juridiquement complexe, reste le projet phare de cette période.
Intégration communautaire limitée et finances sous tension
Si les avancées sont notables, l’intégration de la CCPA demeure « relativement faible » au regard des autres intercommunalités comparables. Le coefficient d’intégration fiscale est inférieur à la moyenne départementale et nationale, et certaines irrégularités financières sont relevées : absence de réunion de la commission d’évaluation des charges transférées depuis 2017, irrégularités sur la taxe d’aménagement et sur les recettes des antennes-relais liées aux châteaux d’eau.
Les finances présentent deux visages. D’un côté, le budget principal (9,9 millions d’euros en 2023) est solide, avec une dette très faible (27 € par habitant, contre 206 € en moyenne dans le Finistère). De l’autre, les budgets annexes – eau, assainissement, déchets, mouillage – sont fragiles. Le service déchets doit compenser ses difficultés par des hausses de redevances (+20 % en 2023), l’eau et l’assainissement peinent à couvrir leurs amortissements malgré des hausses tarifaires importantes, et le mouillage de l’Aber Benoît reste structurellement déficitaire.
Neuf recommandations pour consolider la gouvernance
La CRC formule neuf recommandations prioritaires : renforcer la prévention des conflits d’intérêts, mettre en place un suivi global du projet de territoire, réunir enfin la CLECT, élaborer un pacte fiscal et financier, fiabiliser les inventaires et stocks, adopter des plans pluriannuels d’investissement par budget, ou encore piloter plus finement la dette.
Le président Jean-François Tréguer a pris acte du rapport et s’est engagé à lancer plusieurs chantiers dès 2025 : réunion de la CLECT, élaboration d’un pacte fiscal avec l’appui d’un cabinet spécialisé, adoption de PPI quinquennaux. « Ces observations nous aident à affiner notre gouvernance et à préparer l’avenir », a-t-il indiqué.
Au-delà des chiffres, le rapport souligne l’attractivité et la résilience d’un territoire breton en croissance, mais rappelle que son avenir repose sur une meilleure solidarité entre communes et une gestion financière plus anticipée. Entre grands projets (île Vierge, crématorium, réseaux d’eau et d’assainissement) et équilibre budgétaire fragile, la CCPA est face à un défi de taille : transformer ses ambitions en action durable, sans perdre de vue la cohésion du bloc communal.
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