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epuis sa création en 2017, et son extension en 2019, Dinan Agglomération regroupe désormais 65 communes sur une superficie de 997 km², avec une population en constante augmentation, notamment dans les communes littorales proches de Dinan. Avec ses 105 700 habitants, cette communauté d’agglomération bretonne doit faire face à des enjeux contrastés, mêlant développement économique, maîtrise de l’urbanisation, et gestion des ressources naturelles.
Une gestion financière saine malgré des investissements lourds
Le rapport de la Chambre régionale des comptes souligne la bonne santé financière de Dinan Agglomération. Les recettes de fonctionnement augmentent à un rythme supérieur à celui des charges, ce qui permet de maintenir une épargne croissante. La capacité de désendettement de la communauté est estimée à seulement trois ans, un chiffre rassurant qui indique une maîtrise de la dette. Cette situation financière favorable permettra de faire face aux investissements importants prévus pour 2024 et 2025, notamment la construction d’une nouvelle piscine et des travaux de voirie.
Cependant, le rapport pointe la nécessité d’améliorer les procédures financières et comptables de l’agglomération. La gestion des 43 zones d’activités réparties sur 23 communes, en particulier, nécessite un meilleur pilotage pour optimiser leur développement et la qualité de l’information fournie.
Un défi majeur : la réduction de l’artificialisation des sols
L’un des enjeux cruciaux pour Dinan Agglomération est la gestion de l’espace et la réduction de l’artificialisation des sols, en conformité avec la loi « Climat et Résilience » du 22 août 2021. Cette législation impose une réduction progressive des surfaces artificialisées d’ici 2031, avec pour objectif zéro artificialisation nette (ZAN) en 2050. Pour atteindre ces objectifs, l’agglomération a intégré dès 2020 une approche de sobriété foncière dans son Plan local d’urbanisme intercommunal (PLUI-H). Celui-ci favorise la reconstruction de la ville sur elle-même plutôt que l’étalement urbain.
La réduction de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers est essentielle pour limiter l’impact environnemental. Entre 2011 et 2021, Dinan Agglomération a consommé 419 hectares, tandis que la surface consommable prévue pour la période 2021-2031 est limitée à 243 hectares, soit une réduction de 42 %.
Une gouvernance spécifique pour un développement maîtrisé
Pour répondre à ces enjeux, Dinan Agglomération a mis en place une gouvernance spécifique qui encourage l’adhésion des communes membres à ces objectifs ambitieux. Le territoire est divisé en pôles de centralité, secondaires ou relais, chacun ayant des objectifs adaptés selon sa localisation. Cette organisation permet de mieux coordonner les efforts de gestion de l’espace et de garantir un développement équilibré entre les communes urbaines, rurales et littorales.
La communauté d’agglomération a également lancé une réflexion sur les incidences financières de cette gestion foncière plus stricte, en particulier pour soutenir les communes dans leurs efforts de sobriété foncière. Un mécanisme de solidarité communautaire est à l’étude pour assurer une répartition équitable des charges et des bénéfices de cette nouvelle approche.
Des investissements pour un avenir durable
Malgré les défis, Dinan Agglomération semble en bonne voie pour concilier développement économique et protection de l’environnement. Avec une gestion financière rigoureuse et une gouvernance axée sur la coopération entre les communes, la communauté a les moyens de relever les défis liés à l’urbanisation tout en répondant aux exigences environnementales imposées par la législation nationale.
Dinan Agglomération s’affirme ainsi comme un modèle de gestion territoriale qui vise à préserver l’équilibre entre croissance démographique, développement économique et respect de l’environnement, tout en assurant une meilleure qualité de vie à ses habitants.
Lire le rapport complet de la chambre régionale des comptes ici
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