La Chambre Régionale des Comptes Bretagne (CRC) a récemment publié un rapport d’observations définitives concernant Lannion-Trégor Communauté (LTC), une communauté d’agglomération regroupant 57 communes et plus de 100 000 habitants. Ce rapport, couvrant les exercices 2018 et suivants, dresse un tableau détaillé de la situation financière, de la gouvernance, et des défis auxquels cette agglomération fait face. Voici une synthèse des principaux points du rapport, qui met en lumière à la fois les réussites et les faiblesses de cette intercommunalité.
Une gouvernance structurée, mais perfectible
LTC a mis en place une gouvernance adaptée à son ampleur. Le conseil communautaire se réunit régulièrement et est soutenu par une conférence des maires qui joue un rôle clé dans la prise de décision. LTC s’est dotée d’un projet de territoire ambitieux, « Cap 2040 », adopté en 2021. Ce projet se décline en 47 objectifs stratégiques, suivis par des indicateurs annuels.
Cependant, le rapport souligne certaines faiblesses dans la gestion des rapports d’activité, en particulier ceux des syndicats auxquels LTC délègue certaines compétences. Par ailleurs, le schéma de mutualisation des services, pourtant essentiel à une gestion optimisée, n’a pas été actualisé depuis la fusion de 2017, et il est recommandé de le mettre à jour.
Des finances globalement saines, mais des défis à relever
Sur le plan financier, LTC affiche une situation relativement maîtrisée. Entre 2018 et 2022, sa capacité d’autofinancement a augmenté, lui permettant de soutenir un programme d’investissement ambitieux tout en réduisant son endettement. Le niveau d’investissement a été particulièrement soutenu, atteignant 313 millions d’euros sur la période 2021-2026.
Cependant, le rapport met en lumière des prévisions budgétaires de fonctionnement trop souvent surestimées, ce qui nuit à la fiabilité des comptes. Le plan pluriannuel d’investissements, bien que crucial, n’est pas suffisamment détaillé et ne prend pas en compte les financements attendus. Cette incohérence entre prévisions budgétaires et réalité financière doit être corrigée pour garantir une gestion plus transparente et efficace.
La gestion des ressources humaines : une augmentation des effectifs
Le rapport pointe également une hausse significative des effectifs (+19 % entre 2018 et 2022), en lien avec la prise de nouvelles compétences par LTC. Cette progression s’accompagne d’une augmentation de la masse salariale. Toutefois, LTC n’a pas encore formalisé une gestion prévisionnelle des ressources humaines, un outil pourtant essentiel pour anticiper les besoins et rationaliser les coûts. En outre, des difficultés de recrutement sont notées, principalement dues à l’attractivité réduite de la fonction publique territoriale et aux coûts élevés de l’immobilier dans certaines zones de la communauté.
Un développement économique dynamique, mais fragile
Le rapport met en avant le dynamisme économique de LTC, notamment dans les secteurs des télécommunications, du numérique, et de la photonique. LTC a développé plusieurs zones d’activités et soutient directement les entreprises via des aides financières et l’accompagnement à l’immobilier. Elle a aussi investi dans une plateforme technologique dédiée à la fibre optique et dans un parc des expositions.
Néanmoins, le modèle économique reste fragile, en grande partie dépendant de la santé des entreprises locales. LTC doit également renforcer ses mécanismes de suivi comptable pour assurer une gestion plus rigoureuse des zones d’activités.
Le rapport de la Chambre Régionale des Comptes souligne les efforts de Lannion-Trégor Communauté pour structurer et dynamiser son territoire. Cependant, plusieurs axes d’amélioration sont nécessaires, notamment en matière de transparence financière et de gestion des ressources humaines. LTC dispose des outils pour répondre à ces défis, mais des ajustements sont indispensables pour maintenir un développement durable et une gouvernance solide dans les années à venir.
Recommandations clés :
- Actualiser le schéma de mutualisation.
- Améliorer la transparence des prévisions budgétaires.
- Formaliser une gestion prévisionnelle des ressources humaines.
- Renforcer les mécanismes de suivi comptable.
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